18条措施支持外贸稳规模优结构

4月28日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。会议提出，要把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。

　　今年以来，我国外贸进出口开局平稳、逐月向好，一季度进出口同比增长达到4.8%。然而，当前全球贸易发展仍将受到多重因素影响，外需不振、地缘政治等因素或将对我国外贸发展带来更大考验。

　　为有效应对当前错综复杂的外贸形势，推动我国对外贸易的持续稳定健康发展，近日，国务院办公厅印发《关于推动外贸稳规模优结构的意见》（以下简称“《意见》”）。

　　《意见》聚焦外贸出口的堵点、难点和痛点

　　广东外语外贸大学国际服务经济研究院教授林吉双在接受澎湃新闻记者采访时表示，《意见》出台的时效性高、针对性强，操作性好。为有效应对外贸面临的严峻复杂形势，商务部门先后到全国18个省市开展调查研究，分析外贸企业遇到的困难和诉求，会同有关部门制定相关政策，提高了政策的前瞻性和有效性。

　　《意见》找准了当前及今后一段时期内外贸出口的堵点、难点和痛点，就当前我国外贸面临的严峻挑战，如欧美需求萎缩、加工贸易下滑严重、个别发达国家营商环境恶化、外贸企业出口面临诸多制约因素与困难等都作了重点回应，如针对重点市场的每个国家制定贸易促进指南、推进加工贸易向中西部和东北梯度转移、妥善应对国外不合理贸易限制措施等。

　　此外，《意见》就如何稳定外贸规模提出了努力创造贸易机会、稳定重点产品贸易、稳定外贸企业等三方面措施，一些措施已经在稳步有效推进中。

　　“随着各级地方政府根据《意见》因地制宜出台配套政策及有效落地，我们一定会冲破当前外贸遇到的各种艰难险阻，圆满完成外贸稳规模优结构的年度目标。”林吉双称。

　　《意见》特别强调了要组织面向《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等国的贸易促进活动。当前东盟已经成为中国最大的贸易伙伴，与此同时在国际经贸领域我国也面临着与东南亚等国家的市场竞争，包括因为脱钩断链所导致的产能转移、友岸外包等。中国与RCEP国家在经贸中所面临着怎样的竞争与合作关系？RCEP能否成为拉动中国外贸增长的主动力？

　　对于澎湃新闻记者的上述问题，林吉双表示，自RCEP签订和生效以来，我国与RCEP国家的贸易规模持续快速增长，尤其是东盟国家已经连续几年成为我国最大的贸易伙伴。目前，我国与RCEP国家间的经贸关系，合作远大于竞争。从合作方面看，我国在电子产品、家用电器、汽车（特别是新能源汽车）、光伏等技术和资本密集型产业链以及纺织服装、家具等劳动密集型产业链具有明显优势，与东盟等国家和地区有着广泛的合作空间，有利于形成产业链、供应链和价值链的协同与发展；从竞争层面看，因劳动力成本上升和美国对我国加征关税等，在服装、鞋帽等劳动密集型产业的加工制造环节与东盟确实存在着竞争关系，这也符合市场规律。随着创新驱动的产业持续转型升级和对外贸易高质量发展，我国与东盟等RCEP国家的产业和贸易合作的领域和空间会越来越广阔。

　　五个方面18条政策，助力企业解决订单难题

　　谈及当前我国外贸进出口形势，中央财经大学国际经济与贸易学院院长张晓涛告诉澎湃新闻记者，今年外贸形势严峻复杂，压力既有经济修复短期因素影响，也有结构性、趋势性长期因素影响。当前外贸订单下降、需求不足是遇到的主要困难。

　　他指出，《意见》是基于对当前及今后一个时期外贸环境、形势科学研判基础上提出了“一揽子”政策措施，是一套政策组合拳，通过综合施策，力图切实助力企业解决订单难题，多措并举，维护和拓展外部市场。

　　张晓涛表示，《意见》包括五个方面18条政策：

　　针对出入境不便、参展洽谈难等问题，提出要强化贸易促进拓展市场。包括优化重点展会供应对接、便利人员往来、加强拓市场服务保障等3条政策措施。

　　针对外贸重点行业下行压力，提出要稳定和扩大重点产品进出口规模，重视进口，为实现国内国际两个市场、两种资源联动循环创造条件。包括培育汽车出口优势、提升大型成套设备企业国际合作水平，扩大先进技术设备等4条政策措施。

　　针对外贸企业融资难、应对汇率波动风险能力弱等困难问题，提出了要加大财政金融支持力度。包括用足用好中央财政资金政策、加大进出口信贷支持、加强对中小微外贸企业的融资支持、更好发挥出口信用保险作用、优化跨境结算服务等政策措施。

　　针对外贸发展新趋势新变化，提出要加快对外贸易创新发展，保持外贸产业链供应链稳定。包括稳定和提升加工贸易、完善边境贸易支持政策、推进贸易数字化、发展绿色贸易、推动跨境电商健康持续创新发展等5条政策措施。

　　针对外贸企业在贸易便利化、应对国内外对我国不合理限制措施等方面的突出诉求，提出要优化外贸发展环境。包括妥善应对国内外不合理贸易限制措施、提升贸易便利化水平、更好发挥自由贸易协定效能等3条措施。

　　“尽管当前外需走弱，订单下滑，我们应该看到中国外贸所具有的竞争力、韧性和优势。”张晓涛称，历史的经验表明，每当遇到外部冲击，面临外部压力时候，政府审时度势、科学研判推出的稳外贸措施都有良好的成效，这次政策红利的释放，我国外贸稳规模结构优化有望迎来新的动力。

　　加大对外贸的支持不存在“退坡”问题

　　《意见》提出我国政府部门、驻外使领馆等要加大对外贸的支持力度，这是否会导致外贸企业形成对政策支持的依赖？支持外贸的政策措施可以一直延续么？

　　在回答澎湃新闻记者上述问题时，国务院发展研究中心对外经济研究部副部长吕刚表示，《意见》提出政府部门和驻外使领馆加大对外贸的支持力度，属于贸易促进措施，意在通过加强政府服务，帮助外贸企业开拓市场，这在国际上是通用的做法，所以这方面的公共服务水平提高之后，并不存在“退坡”问题。

　　吕刚谈道，新一轮稳外贸政策的落地非常迅速。《意见》提出要研究优化远端检测措施，而外交部发言人已在《意见》发布的同日宣布，所有来华人员从4月29日起可凭登机前48小时内抗原检测代替核酸检测，航空公司不再查验登机前检测证明。

　　“出口产品结构和市场结构的优化正在对稳出口发挥积极作用。”

　　吕刚认为，我国外贸增长的韧性仍在。以电动载人汽车、太阳能电池、锂电池为代表的高技术、高附加值、引领绿色转型的外贸“新三样”产品，在今年一季度的出口同比增速超过60%，同比增量超1000亿元人民币，将出口整体增速拉高了2个百分点，成为我国出口货真价实的新增长点。